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这项重大工程，国家全面启动！

近日，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

什么是东数西算？

随着我国数字经济蓬勃发展，全社会数据总量呈爆发式增长，数据存储、计算、传输和应用的需求大幅增长，数据中心已成为支撑各行业“上云用数赋智”的重要新型基础设施。

但与此同时，数据中心供需失衡、失序发展等问题不断显现：东部算力资源紧张与西部算力需求不足并存，区域数字基础设施和应用空间亟待优化。一方面，一些东部地区对算力的应用需求大，但能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心存在局限性；另一方面，一些西部地区可再生能源丰富、气候适宜，但存在网络带宽小、跨省数据传输费用高等瓶颈，无法有效承接东部需求。

为了解决上述问题，同时推动我国数据中心差异化、互补化、协同化和规模化发展，2020 年 4 月—2021 年 7 月，国家围绕数据中心的算力统筹规划，连续发布了一系列政策，提出了以“东数西算” 为核心概念的多层次、一体化数据中心全国布局。

东数西算的三个阶段

第一阶段：国家发改委、工信部等明确“新基建”范围，数据中心作为“新基建”之一，被赋予支撑产业升级和全社会数字化转型的重要地位。2020 年 3 月，国家发改委、工信部印发了《关于组织实施 2020 年新型基础设施建设工程（宽带网络和 5G 领域）的通知》 ，明确提出加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。同年 4 月，国家首次对新基建的具体含义进行了阐述，提出建设以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等，吸引地方积极布局计算产业，这也是“算力基础设施”这一概念在国家层面的首次提出。

第二阶段：国家发改委等四部委首次提出“国家枢纽节点 + 省级节点 + 边缘节点”的“东数西算”架构。2021 年 5 月 24 日，国家发改委、中央网信办、工信部、国家能源局联合印发了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确提出围绕国家重大区域发展策略，建设“4+4”全国一体化算力网络国家枢纽节点，即在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏建设全国算力网络国家枢纽节点。在国家枢纽节点的基础上，《方案》提出对于规模适中、对网络实时性要求极高的边缘数据中心，应在城市城区内部合理规划布局。随着国家枢纽节点的建成，数据中心之间的网络也将调整优化。《方案》要求建设高速数据中心直联网络，建立合理网络结算机制，增大网络带宽，提高传输速度，降低传输费用，并进一步推动各行业数据中心加强一体化联通调度，促进多云之间、云和数据中心之间、云和网络之间的资源联动，构建算力服务资源池。《方案》的发布标志着“算力网络”被正式纳入国家新型基础设施发展建设体系。

第三阶段：工信部发布“行动计划”，正式启动“东数西算”工程。2021 年 7 月，为贯彻落实国家战略部署，统筹引导新型数据中心建设，打造数据中心高质量发展新格局，构建以新型数据中心为核心的智能算力生态体系，工信部发布了《新型数据中心发展三年行动计划（2021—2023 年）》（以下简称《行动计划》），确定以“统筹协调，均衡有序；需求牵引，深化协同；分类引导，互促互补；创新驱动，产业升级；绿色低碳，安全可靠”为基本原则，分阶段制定发展目标，提出建设布局优化行动、网络质量升级行动、算力提升赋能行动、产业链稳固增强行动、绿色低碳发展行动、安全可靠保障行动 6 个专项行动，包括 20 个具体任务和 6 个工程，着力推 动新型数据中心发展。《行动计划》的发布标志着“东数西算”工程正式启动。

东数西算的数据中心布局

“东数西算”的前提是做好数据中心布局，而数据中心布局的重点则是进行“分类引导”。工信部在《行动计划》中指出，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等要素，对国家枢纽节点、省内数据中心、边缘数据中心、老旧数据中心以及海外数据中心进行分类引导，形成数据中心梯次布局。

一是加快建设“4+4”国家枢纽节点。推动京津冀等 8 个国家枢纽节点建设进度，满足全国不同类型算力需求。其中，对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等用户规模较大、应用需求强烈的节点，重点统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续，扩展算力增长空间，满足重大区域发展战略实施需要；对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等可再生能源丰富、气候适宜、数据中心绿色发展潜力较大的节点，应重点提升算力服务品质和利用效率，充分发挥资源优势，夯实网络等基础保障，打造面向全国的非实时性算力保障基地。

二是按需建设各省新型数据中心。着力整合并充分利用现有数据中心资源，加快提高存量数据中心利用率。面向本地区业务需求，结合能源供给、网络条件等实际情况，按需适度建设新型数据中心，打造具有地方特色、服务本地、规模适度的算力服务。

三是灵活部署边缘数据中心。积极构建城市内的边缘算力供给体系，支撑边缘数据的计算、存储和转发，满足极低时延、极高性能的新型业务应用需求。引导城市边缘数据中心与变电站、****、 通信机房等城市基础设施协同部署，保障其所需的空间、电力等资源。

四是加速改造升级“老旧小散”数据中心。分类分批推动存量“老旧小散”数据中心改造升级。“老旧”数据中心加快应用高密度、高效率的 IT 设备和基础设施系统，“小散”数据中心加速迁移、整合，提高“老旧小散”数据中心能源利用效率和算力供给能力，更好满足当地边缘计算应用需求。

五是逐步布局海外新型数据中心。支持我国数据中心产业链上下游企业“走出去”，重点在“一带一路”沿线国家布局海外新型数据中心，加强与我国海陆缆等国际通信基础设施有效协同，逐步提升全球服务能力。

党的十八大以来，我国数字经济蓬勃发展，对构建现代化经济体系、实现高质量发展的支撑作用不断凸显。随着各行业数字化转型升级进度加快，特别是 5G 等新技术的快速普及应用，全社会数据总量呈现爆发式增长，数据资源存储、计算和应用需求大幅提升，因此迫切需要推动数据中心合理布局、供需平衡、绿色集约和互联互通，通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，促进数据要素流通应用，实现数据中心绿色高质量发展。为此，国家发改委根据前期制定的数据中心指导意见特印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（以下简称《实施方案》）。

此方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持加强统筹、绿色集约、自主创新、安全可靠的基本原则，围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“国家枢纽节点”），发展数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。《实施方案》首次提出了“东数西算”工程，该工程可通过国家枢纽节点的规划和建设，有力引导东部数据中心建设集约化发展和西部数据中心建设跨越式发展，实现东西部算力需求与供给统筹调度，各级数据中心集群由中心城市向城市周边转移，推动算力、网络、数据、能源等协同联动，推动大数据中心建设与碳达峰碳中和改造有效结合，保障全国一体化大数据中心协同创新体系构建起好步、开好局。

“东数西算”工程的提出，具有很强的战略性、引领性、创新性，必将对加快推进数字基础设施建设、落实碳达峰碳中和要求、统筹东西部协调发展产生重大和深远意义。

本文综编自《算力时代》，中信出版集团2022年2月出版。

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